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朴槿惠被弹劾下台 宪院8名法官全员赞成

2017-4-9 10:06| 发布者: admin| 查看: 395| 评论: 0|来自: 武汉夜吧网

摘要: 截至20世纪末,至少有37个国家,在宪法中规定了弹劾制度。对于弹劾总统,通常需由一定比例的国会议员提出弹劾案,再经国会或法院同意,通过弹劾。以韩国为例,针对总统的弹劾案,需要半数以上国会议员提议,2/3以上 ...

截至20世纪末,至少有37个国家,在宪法中规定了弹劾制度。对于弹劾总统,通常需由一定比例的国会议员提出弹劾案,再经国会或法院同意,通过弹劾。以韩国为例,针对总统的弹劾案,需要半数以上国会议员提议,2/3以上议员赞成,才能立案。然后弹劾案提交宪法法院审理,经过表决,获得9位法官中6位同意,在任总统即被罢免。总统空位期间,由国务总理代行总统职权,直至选举产生新任总统。

2016年12月,韩国国会300名议员投票,以234票赞成,56票反对(另有3票弃权、7票无效),通过对朴槿惠的弹劾案。2017年3月,参与弹劾案表决的宪法法院8位法官全部投下赞成票,裁定弹劾成立。①朴槿惠成为韩国首位被罢免的总统。按照韩国宪法,总统在任期间,除犯有“内乱罪及外患罪”外,不受其他刑事追究。如今,朴槿惠已被罢免,将不得不面对和密友崔顺实相关的受贿调查及相应刑责。

朴槿惠是韩国第三位被批捕的前总统。据新闻报道,朴目前被关押在首尔看守所约6.56平方米的单人囚室中,内设有卫生间、储物柜、书桌、电视等生活用品。朴槿惠在首尔看守所期间,将和其他在押人员一样,遵守上午6时起床、晚上8时入睡的作息时间,吃三菜一汤的伙食。朴槿惠不能将化妆品带到看守所,每天只能最多花4万韩元“收管金”,购买护肤、洗面乳等基础化妆品。以前朴槿惠每天要让设计师花1小时的时间来做发型,这个发型需许多金属发夹固定,但看守所出于安全目的,禁止使用这种金属物品。②

朴槿惠被带往看守所途中朴槿惠被带往看守所途中

前任总统卢武铉的自杀,曾让当时的韩国政府承受了很大压力

韩国国会第一次发起针对总统的弹劾是在2004年,时任总统乃是卢武铉。当时,卢武铉的3位助手因涉嫌贪腐相继被捕,且被查出在大选期间收受非法政治献金。在野的大国家党和新千年民主党,为能在随后的国会选举中占据优势,遂以此为契机,联合发起对卢武铉的弹劾。③他们列举了卢武铉的3项“罪状”,包括:为开放国民党公开拉票,破坏行政中立原则;未能及时对亲信幕僚的贪腐问题做出处理;应为国内经济不振负责。

韩国此前从未有弹劾总统的先例,除宪法之外,没有对弹劾程序做出详细规定。故当时出现了国会在弹劾前未能给被诉讼人卢武铉陈述机会等问题。宪法法院经过两个月审理,认为卢武铉确有违反《选举法》之处,但不至被罢免的程度;其亲信贪污,是在卢担任总统之前;管理经济有误,不能成为被弹劾理由。总之,“没有充分的理由解除总统的职务,法院拒绝弹劾请求”。宪法法院还表示,“对总统的罢免效果如此巨大,则决定罢免的正当理由也应有相应的重要性。只有当维持总统职务在守护宪法的观点上绝不可容纳,或总统背叛国民的信任,失去负责国政的资格时,才能将对总统的罢免决定予以正当化”。

弹劾程序旷日持久,在此期间总统无法行使职权;一旦弹劾通过,需提前启动大选,选出新总统后,国家政治秩序才能恢复常态。故韩国宪法法院在罢免总统问题上极为慎重。其实,在弹劾案审理期间,卢武铉的政治改革进程已被打乱,国事深受影响。当年,美国总统尼克松在弹劾启动前辞职,很大程度上也是不想让国家因弹劾陷入瘫痪。目前,美国、法国等老牌总统制国家中,尚无总统被弹劾下台的先例。

卢武铉度过了弹劾难关,但在结束总统任期后,还是没能摆脱一身官司。2008年12月,韩国警方先是获知,卢武铉任内曾向商人朴源次借款100万美元,其后又查出涉及其妻子、兄长、女儿和侄婿的受贿问题。2009年4月,卢武铉以“综合受贿罪”嫌疑犯身份,赴首尔接受调查前,表示“无颜面对国民”“让大家失望了”。一路上,全国媒体竞相追访,甚至有电视台出动直升机进行直播,使卢武铉成了“媒体的囚犯”。⑤

经过两个月的调查,韩国检方都没有找到卢武铉贪腐的实证,但卢武铉已因任内维持的清廉形象完全被毁,倍感压抑。他在博文中写道,“作为前任总统,我的名誉和道德信赖已经彻底完了……现在我卢武铉已经不是大家所追求的价值的象征了。”2009年5月,卢武铉在登山时跳崖自杀,留下遗书:“受惠于很多人,却让很多人因我而受难,往后将还有承受不完的痛苦。剩下的余生只会是别人的累赘”。

从世界范围看,卸任总统如果获罪,通常能得到现任总统的特赦,比如后文要说到的全斗焕和卢泰愚,被认定的罪名比卢武铉大得多,也没有入狱服刑。卢武铉没有等待判决,而是选择自杀,被很多民众认为,是媒体和现政府逼迫所致。在卢武铉的国葬现场,就有议员对时任总统李明博大喊:“快赔罪,李明博是杀人元凶,你应该对自己的政治迫害行为谢罪。”随后韩国法务部宣布终止对卢武铉案的调查。

由于在卢武铉案上处理不当,李明博所属大国家党的支持率由30%下降至26.4%,卢武铉所在的民主党,则由15%上升至25.8%。可见对于前总统的审判,必须慎重,不然很可能招致前总统支持者的抗议,影响当前政局。

卢武铉自杀后,很多韩国民众自发悼念卢武铉自杀后,很多韩国民众自发悼念

前总统全斗焕和卢泰愚,因重罪被捕,定罪后获得特赦

为“匡正历史”,全斗焕、卢泰愚分别被判无期徒刑和17年徒刑

曾被送上法庭的韩国总统,还有全斗焕(1980年—1988年在任)和卢泰愚(1988年—1993年在任)。1995年,有议员披露,卢泰愚有一笔4000亿韩元的秘密资金,被以40个假户名存在不同银行里,卢泰愚旋即因筹集和侵占秘密政治资金而被捕。仅仅一个月后,全斗焕也因策动“双十二政变”及制造“光州事件”,被当局逮捕。卢泰愚被收押于首尔看守所,住在约11平方米,带有独立的卫生间和客厅的单人囚室中;关押在安养教导所的全斗焕待遇相对更好些,住在一个由多人囚室改造的单间里。

当时的总统金泳三是韩国第一位民选文官总统,他期望通过审判全斗焕和卢泰愚,实现“匡正历史”。如金泳三所言,“从国家角度来说,拘留和审判前总统,是不幸和耻辱的。但不经历这样的过程,我们的历史观就得不到匡正;我们要通过这个过程,永远清除落后的不幸的军事政变遗产,以此来恢复军队的真正名誉和国民的自尊心。匡正历史就是要努力纠正过去的错误,正确地塑造未来,就是正确地建国。”⑦在此背景下,两位前总统被推上法庭。

在5个月时间里,法庭对全斗焕和卢泰愚进行了27次审讯,和他们一同接受审的还有数十名地位显赫的将军、政客、商人等。1997年8月,首尔地方法院一审宣判,判定“双十二事变”是全斗焕、卢泰愚发起的“军事叛乱”;“光州事件”则是全斗焕、卢泰愚参与策划的一场“内乱”。判决书有9万多字,整整宣读了两个小时。因涉嫌叛乱、内乱及受贿罪,全斗焕被判处死刑,卢泰愚被判处22年6个月监禁,他们还分别要缴纳2205亿韩元和2628亿韩元罚金。12月,首尔高等法院改判全斗焕无期徒刑、卢泰愚17年有期徒刑。

为实现社会和解,全斗焕、卢泰愚被特赦出狱,不过罚金的缴纳一直持续到2013年

判决全斗焕、卢泰愚,意味着韩国对“双十二政变”“光州事件”等历史问题最终有了公正结论,两位前总统的相关罪责也得到确认。接下来,为了实现金泳三、金大中为代表的民选政府,同全、卢为代表的军政府的和解,完成社会转型,特赦全斗焕、卢泰愚成为当时的必需选择。1997年12月,在终审判决后不久,金泳三即发布了对全斗焕、卢泰愚的特赦。⑧但这两位获释回家的前总统,无法享受退休总统应有的待遇。

全斗焕、卢泰愚两人被免于刑罚,但依旧要缴纳罚金。他们长期声称“没钱”,全斗焕隐匿个人资产,甚至说“只有29万韩元存款”。直至2013年,在朴槿惠政府的全面压力下,卢泰愚和全斗焕才被迫结清全部所欠罚金,全斗焕长子全宰国还在首尔中央地方检察厅前发表了标题为《向各位国民谢罪》的致歉信。负责追讨罚金的检方人士表示,“这件事情不仅是对过去罪行的征讨,也是在纠正以往错误,扶正大韩民国的未来”“现代史上的这一页终于画上了句号”。⑨对全斗焕、卢泰愚两位前总统的追责,至此宣告结束。

2015年,金泳三去世时,全斗焕和卢泰愚之子卢载宪都曾到灵堂吊唁。当时有媒体追问全斗焕,这是否意味着和金泳三的“历史和解”,全斗焕并未给予回答。代表父亲前来吊唁的卢载宪则表示,“故人曾与我父亲一起经营国政,并成为继任的总统”“郑重来为故人吊唁致哀,这是合情合理的”。⑩如此看来,全、卢二人对金泳三的衔恨似乎已经不多。金泳三“匡正历史”及“历史和解”的目标,算是实现了。

法庭上的卢泰愚和全斗焕法庭上的卢泰愚和全斗焕

朴槿惠若被判有罪,有可能会获得新任总统的特赦

朴槿惠既被弹劾,又被逮捕,同时重演了全斗焕、卢泰愚、卢武铉三位前总统的历史。如前文所言,弹劾程序耗时费力,从2016年12月9日国会通过弹劾案,朴槿惠被停止职权,至2017年5月9日选举新总统前,这6个月时间里,代行总统职权的总理黄教安都只是看守性质,韩国事实上陷入“群龙无首”的境地。在成熟国家中,类似此种弹劾程序一般很少启动(如美国立国至今,启动过两次无一成功),更多时候起到的是一种警示作用。一旦弹劾被过多使用,很可能成为一种政争工具,影响政局稳定。

现在对朴槿惠的弹劾程序已经走完,韩国政府和民众需要考虑:未来如何处理这位可能被确证有罪的前总统,才能不为国家带来更多伤害,收到审判全斗焕、卢泰愚的效果,而不是审判卢武铉所得的教训。

韩国总统向有频繁使用赦免权和特赦权的传统。在总统就职、佛诞节、光复节、圣诞节等节庆时,常常会有大规模特赦。全斗焕是使用赦免权利次数最多的总统,任内一共进行了21次赦免,涉及很多政治犯。金泳三任内实行了9次赦免,其中“光复50周年大赦免”一次赦免了包括酒后驾车等罪名在内的700万人。考虑到这种传统的存在,韩国新任总统若宣布特赦朴槿惠,也并不会太过出人意料。

韩国宪法法院就朴槿惠弹劾案进行表决韩国宪法法院就朴槿惠弹劾案进行表

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